“俱设镇守太监、总兵官、巡抚都御史各一员”，人们称之谓“三堂”。除了镇守和分守以外，在全国的几个特殊地区还有守备太监的设置，计有风阳守备、天寿山守备和南京守备。
明朝皇帝当然不会单凭公侯伯去坐镇。仁宗朱高炽时，“命内官监太监郑和领下番官军守备南京”。明朝皇帝对南京守备太监是十分重视的，因为他的任务是“护卫留都，为三千里外亲臣”。他们的地位比守备南京的武臣要高，如在公堂上的座次，守备太监“据首席，而协同者为侯伯则上坐，都督则侧坐耳”。
镇守太监的职权，原来主要是监察军事，在边镇上的固不用说，在内地也往往是为了镇压刁 民起义或平定地方藩王的反叛而采取军事行动时设置的。但当军事行动结束后，这些镇守太监依然留任下来。到后来各个边镇及省一级的地区普遍设置了镇守太监，这时其职权就突破了军事范围而干预地方刑名政事了。除担任镇守、守备外，宦官还被派遣充任矿监、税使，主管采办、织造等，帮助皇帝在经济领域里搜刮钱财。
那么派驻平安镇的驻守太监就很好地理解，就是来监视平安伯的，而且职权要比伯爵高出一等，也不藏着掩着了，都放在明面上了，驻守太监的职责包括充当皇宫的派出所和耳目，负责监视地方省级以下所有官员及监察地方官员、管理地方事务等。
驻守太监不仅有自己的衙门，还在地方上设有专门的机构。像平安镇这样的地方，朝廷最大的衙门只是一个知事府，称不上是衙门，如今来了一位镇守太监，也就是说总制三边的秦纮也要听其调遣。
明军为何屡屡被鞑靼戏耍，处处挨打，在战时也是被这些不懂兵事的驻守太监搅黄搅乱的原因，战后又被抢占功劳。秦纮好不容易刚刚提升了兵员士气，全让这些镇守太监给弄得很是恶心。可是又不能说，还要帮着建造衙门住所。
平安镇也不例外，不过平安镇内属于平安府封地，要建衙及住所好说，总不能建在封地上吧，宦官陈初经过“考察”加上章子俊一阵惑悠，就将衙门建在无定河南岸党岔，此地好啊，绿树成荫，闹中取静，有着江南明珠之称，领秀江南，放眼江南明珠满目春色，尽收江岸四岸十里繁华，北濒无定河与平安镇之隔无定河一座桥相临，还能远远地看到三皇庙上北山坡的烈士陵园，前去烧香祭典的人陆续不断，往左就是平安镇的化学实验院，也是一个热闹去处，抬腿几步就能跨步上桥就是平安镇的平安大道，距鱼河堡火车站只有三里路，往东去往绥德府，车程也就个把时辰，
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