立的羁縻州、县，其长官由部族首领世袭，内部事务自治，行进贡，但是负有一些责任，如忠于中央政府、按照要求提供军队物资等等，朝廷将其视为领土的一部分，文书用“敕”。如今比较典型的例子就是岭南的冯盎、如今北方李思摩部的突厥、慕容氏的吐谷浑，都是第一种情况的羁縻制度。
第二种是内属国，如南诏、回纥等，一般封为可汗或郡王，有着自己的领土范围，但是其首领的政治合法性来自于中原政府的册封，不能自主，中原政权将其视为臣下，文书用“皇帝问”。
第三种是所谓的“敌国”和“绝域之国”，如吐蕃、高句丽、倭国等，虽然可能亦有册封，然多为对现实情况的追认，其首领的统治合法性并不依赖中原政权的册封，中原政权的文书多用“皇帝敬问”。
总体来说，现在大唐的羁縻制度，主要还是第一种和第二种情况。
而羁縻制度在元朝和明朝则演化为土司制度，而后清朝进行改土归流。
卢照邻在策论中提到的建议，就是像宋朝一样，在部族首领之外，加派中原政府任命的监管官员，以加强大唐对于羁縻州的控制。
饭要一口一口吃，一代也有一代的制度，像是卢照邻提出的这个制度就很不错。
要是一步到位玩改土归流，属实是步子迈太大，容易咔嚓扯到蛋。
能不能成不说，还容易引起地方的反弹。
“承蒙殿下赏识，草民感激不尽。”卢照邻叉着手说道，神色颇有些宠辱不惊。
“这些都是你自己想到的？”李象再次问道。
“有一部分是，更多的则是从殿下的政策当中所悟。”卢照邻恭敬地说道。
“从孤的政策中所悟？”李象疑惑地问道。
“是，草民曾经跟随商队，一起前往草原上，给那些草原上的孩子们讲述此前殿下所印之连环画，从盘古开天，到女娲补天，再到三皇五帝，大禹治水。”卢照邻回答道：“事实证明，草原上的孩子们并不排斥这些故事，并且草原人也对殿下的理论十分赞同，那就是大家都是华夏子民。大唐是主脉，他们则是分离出来的支脉。其实大家都是一家人，只不过生活方式有所不同罢了。”
李象真是没想到，卢照邻这小子，名门望族出身，竟然也能够亲自去跑基层，去到草原上“支教”？
看来他的这个策论，并不是他空想出来的，而是结合了实际得出的结论。
“你能够把自身所学，与实际相结合，这一
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