真正州牧的地位大幅度提升是在刘宏的时候。
汉灵帝时，为镇压农民起义，再设州牧，并提高其地位，居郡守之上，掌一州之军政大权。
如汉末刘表为荆州牧，袁绍为冀州牧，都等于割据政权。
可以说，州牧的意思便是帮助天子牧民。
相当于比喻一下，便是一州的小国王一般，地位高到了惊人的地步。
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